1969年4月15日

，一架

EC——121美军侦察机

从日本厚木空军基地出发，一如既往向朝鲜半岛上空搜集有关中、朝、苏三国的情报。这架侦察机有31位机组人员，装备了先进的侦察设备，飞行高度可达7500米，在当时美军内部被称之为“

有干扰能力的空中战斗情报中心”。

令这群机组人员没想到的是，朝鲜空军在发现了他们进入朝鲜领空这个事实后，没有警告直接对他们发动攻击，这架美军侦察机直接陨落大海。当美国政府知道这个消息后，先是百般狡辩，甚至在国际社会扬言，要对朝鲜展开军事行动。然而，最后美国政府却在朝鲜面前服了软，给人留下色厉内荏的形象。

为何一向态度强硬的美国政府却在这次事件中服了软？朝鲜又为何态度如此强硬？

本期我们一起聊聊这场1969年美朝危机。

停战后朝鲜半岛局势发展

朝鲜停战协议后，朝鲜半岛究竟经历了什么，局势突然变得紧张起来？

1953年，随着中朝同美国双方之间签订停战协议，朝鲜半岛的紧张局势才得以缓解，整个朝鲜半岛暂时平静了下来。上世纪

五十年代末，中国志愿军撤离朝鲜，这个时期朝鲜政府曾经发表倡议，使用和平方式统一朝鲜半岛。

1960年，李承晚的独裁政府被推翻，在朝鲜政府领导人的眼中，这是一个实现朝鲜半岛和平统一的契机，随后朝鲜政府倡议宣传重心，逐渐由美军撤出朝鲜半岛改变为加强朝鲜半岛经济文化交流，朝韩双方之间举行会谈。

朝鲜停战

此外朝鲜领导人还成立了经济联合委员会，增进双方之间经济商贸交流。

1960年8月12日，

在朝鲜解放十五周年的大会上，朝鲜最高领导人提出倡议，在朝鲜半岛实现真正统一之前，朝鲜政府有必要采取

过渡措施

，暂时保留“大韩民国”政府独立性，两个政府可以派出代表，组建最高民族委员会，来推动朝鲜半岛南北经济文化交流。

面对朝鲜政府发动的南北统一行动，倘若美国政府支持，无疑为美朝两国关系缓和提供了契机，

但美国政府从美苏两极格局整体来看，美国虽能够通过此次事件同朝鲜改变僵硬关系，但具有共产主义性质的政府，美国很难与之长期友好。

肯尼迪政府并没有采取缓和手段，而是乘朝鲜半岛矛盾缓和之时，不断在朝鲜半岛制造矛盾，希望通过朝鲜半岛南北对抗，巩固美韩两国同盟关系，以便今后应对朝鲜半岛可能出现的紧张局面。

此后肯尼迪政府不断增加对韩国政府高层经济援助，力图通过稳定韩国的方式，消除朝鲜经济发展对韩国产生的吸引力，使得朝鲜和平攻势破产。

当时韩国政府由军人建立的独裁政权，这是韩国政府政局动荡不安的根源所在，而并非是朝鲜政府的和平攻势。

但是当时的肯尼迪政府却选择忽视这一事实，通过向韩国提供经济援助，消除朝鲜对韩国民众的吸引力，并没有从根本上解决韩国政府动荡的根本原因。

朝鲜问题本是一个十分复杂的问题，里面涉及的因素有很多，但美国将自己两极格局对峙政策掺杂在里面，无疑将朝鲜问题变得更加复杂。

在上世纪五十年代末到六十年代初这一段时间里，朝鲜政府一边对韩国实行和平攻势，以期统一朝鲜半岛，另一方面采取不太严厉的反美政策。时间到了1963年，随着美国在越南战场越陷越深，朝鲜政府开始对肯尼迪政府的敌对政策进行回应。朝鲜开始推行态度强硬的反美、反韩政策，先前和平统一政策已不再倡导。

美军战机

最后双方之间的矛盾演变为军事冲突。

1964年1月14日，朝鲜军队击落了美军一架F——86喷气式飞机，美国开始感到朝鲜军事力量强大，必须增强韩国的军事实力，以面对可能到来的军事冲突。

美国不断增强韩国军事实力，使得朝鲜更加紧张，终于在

1966年10月

，双方在

非军事区爆发了冲突

，这是自朝鲜停战以来，双方之间最大规模军事冲突。此后朝鲜和美韩之间矛盾不断，双方之间屡次爆发军事冲突，

朝鲜半岛局势紧张了起来

。

美军侦察机被击落

朝鲜与美韩经常爆发冲突，然而EC——121事件直接让冲突升级，朝鲜强硬的背后不害怕美国的报复吗？

1968年1月23日

，朝鲜海军在东海岸发现了一艘美国货船

“普韦布洛”

号，立即将其扣押。这艘货船实际是美军情报收集船，里面装备了大量的现代化情报工具，其中大部分船员都是受过训练的情报专家。

这艘船上被朝鲜海军扣押前，正在执行朝鲜东海岸水域执行任务。

当“普韦布洛”号被扣押后，美国政府狡辩，该船没在朝鲜海域活动，而朝鲜则表示该船在朝鲜元山海港附近执行间谍任务。

美军舰船

在此次事件中，有82名美国船员和船只一起被朝鲜海军俘虏，这就是著名的“普韦布洛”事件。事发之后，美国已经在越南战场越陷越深，难以对朝鲜进行大规模的报复行动，而朝鲜也并不惧怕美国的报复行动。小国家一无所有，打光了重建不需要太多时间，这也许是朝鲜在美国面前态度强硬的一个重要原因。

时间到了1969年，整个朝鲜半岛的氛围依旧十分紧张

。终于在4月15日，美军一架EC——121侦查飞机正在日本海上空执行侦查任务，在到达朝鲜领空时，朝鲜空军两架米格战斗机开始行动，美军侦察机被击落，随后飞机上的31名机组人员全部葬身海中。

美军这架飞机来自驻日美军厚木空军基地，受美军太平洋舰队总司令命令，在朝鲜半岛北部东海岸执行侦察任务。

朝鲜方面对于这件事进行报道，称“这架飞机已经深深侵入”朝鲜领空。随后朝鲜发出了告诫，美国必须要记住朝鲜人民军的警告，他会向美国的挑衅发动百倍的报复性打击。EC——121事件，这件事爆发之后，令全世界大吃一惊。

美国的一些盟国英、法等呼吁，再次组建“联合国军”，对朝鲜行动予以回应。当时美国总统尼克松，也对这次事件十分恼火，试图对朝鲜进行报复，但是在谈到如何报复、打击那些目标时，尼克松却有点找不到方向。

事实上，尼克松的内心十分矛盾，他既不想如此隐忍下去，丢了美国的面子，但是又不想对朝鲜实施军事打击。

于是在1969年4月15日

，尼克松率先在美国政府部门，没有计划好应对措施的时候，率先

提出了两个方案

：

被俘美军

一、扣押朝鲜在海外购买的船只，这样既可以报复朝鲜的行为，又可以将之作为拿回“普韦布洛”号的谈判筹码。但是朝鲜是一个小国，海外资产少得可怜，美国没有办法，只有去找有关朝鲜的渔船，最后终于找到了朝鲜从荷兰手中购买一艘大型渔船，然而事实上这艘渔船尚未过户，难以实施扣押，最后这一方案也被放弃。

二、对朝鲜重要港口进行封锁。

尼克松认为可以参考美国在1962年古巴导弹危机时候，对朝鲜实施军舰隔离，但是一想到封锁进行到什么时候、会对周边造成怎样影响？尼克松不免有些踌躇。当时基辛格认为，如果使用军舰来封锁港口，可能引起朝鲜的过激反应，从而引发难以预料的后果。

最后尼克松决定使用折中的方案，

对朝鲜实行军事打击和默默忍受之间找个中间路线，既能挽回美国的颜面，又能对朝鲜进行打击，更要防止事态扩大。

1969年4月16日，在美国国家安全委员会会议上，尼克松政府对于EC——121事件作出了决策：外交上，向联合国安理会和朝鲜停战委员会提出抗议；军事上，在武装飞机的护航下，继续执行侦察行动，调遣美军航母前往日本海示威。

EC——121事件事件是尼克松上台以来遇见的首次危机，尼克松政府无论在政治上的抗议，还是军事上武装飞机护航下恢复侦查、航母前往日本海示威，都显示了尼克松政府采取的低调态度，甚至在事后连赔偿问题都没有提起。

美国政府采取缓和政策及其原因

那么一向态度强硬的美国，为何在EC——121事件中表现的色厉内荏？

第一个原因就是越南战争问题。

尼克松在事件爆发后两天后召开了新闻发布会宣称：

“美国所采取的任何行动，必须放在美国全球战略背景下去考虑，在一个地区的不慎反应，极有可能影响美国在其他地区的利益。现阶段，我们最先考虑的地区是越南。”

尼克松的一番讲话，主要是因为越南战争使得美国军事重心放在了越南，目前难以有精力在朝鲜问题上大动干戈。越南战争给美国带来

的最明显的特征是，美国不可能有精力在亚洲其他地区，再发动一场战争，从而导致美国两线作战；美国在军事上，确实无力支持再发动一场战争。

抗美援朝

同时美国军方表示，如果将美国在朝鲜的行动，同越南战争联系在一起，对朝鲜进行军事打击，那么由此而来的危机，甚至会让美国在东南亚地区的努力白费，使美国丧失目前在东亚地区所拥有的优势。

第二个原因就是当时美国经济不景气，国内环境不允许同时发动两场战争。

上世纪六十年代末，伴随着军用技术民用化、劳动力等红利消失后，西德、日本崛起，美国制造业商品竞争力下降，出口额占国民经济比重逐渐减小，使得美国黄金储备减少，美元地位受到威胁。越南战争庞大的军费开支，使得美国通货膨胀严重，经济出现了

“滞涨”

，重振美国经济成为了尼克松政府的头等大事。

第三个原因是美国对于朝鲜战争中志愿军的深刻记忆。

在抗美援朝中，中国人民志愿军凭借简陋武器，将当时武器装备处于先进水平的美军打败，中国军队悍不畏死的精神和强大的战斗力，给参加过朝鲜战争的美军留下了深刻的印象。

朝鲜作为中国的邻国，只有朝鲜安全，中国的东北才能安全，所以无论何时，只要美国入侵朝鲜，中国军队就要第一时间开赴朝鲜，打击美国侵略。正是由于朝鲜背后的中国，这才使得美国在朝鲜问题上十分慎重。

第四个原因就是尼克松政府的外交政策。

尼克松政府上台后，推行新亚洲战略，对美国全球战略进行调整，其中改变旧亚洲政策，就是非常重要的一环。

1969年7月

，

“尼克松主义”

走入人们视线，美国鼓励亚洲国家自己保护自己，美国开始在海外收缩自己的力量，让美军尽量避免直接参与战争，

实行“亚洲人打亚洲人”的政策

。

尼克松

EC——121事件爆发时，尼克松关于调整亚洲战略计划的思考已经成熟，因此正是在“尼克松主义”的支配下，美国对于朝鲜的行动，没有进行贸然军事打击，避免了朝鲜战争的爆发。

EC——121事件最后在多方因素的作用下，美国选择以非军事报复的方式结束，这也是美国在多种因素的思考下，不得已的结果。这件事情在尼克松心中留下了深刻的印象，为了宣泄内心中的怒火，尼克松将朝鲜遇到的挫折宣泄在越南战场。

在尼克松政府眼中，如果不攻击朝鲜，那么一定要对越共发动攻击，不然的话越共就会在心理上受到朝鲜危机的鼓舞，从而对美国产生不利影响。于是尼克松下令，轰炸柬埔寨境内的北越基地。

在尼克松看来，这样既可以不用冒着对朝鲜开战的风险，又可以向朝鲜和北越领导人明白，美国在敌人面前的强硬。然而美国的狂轰滥炸并没有显示出强硬，反而在1975年美军匆匆从越南撤军，宣告了越南战争的失败。